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上海自貿區管委會副主任朱民此前表示，自貿區的進一步開放，基本是按照上述有序開放、放開、一般放開這三個方向推進。
今年5月，中共中央總書記習近平在上海考察期間，選取中國商飛和上汽集團為考察對象，就顯示瞭對於制造業領域自主創新的重視。
服務業制造業同時發力
新鮮出爐的上海自貿區2014版負面清單，以及31條進一步開放措施，標志著外資能夠進入更為廣闊的中國產業領域。
數據顯示，自試驗區外商投資負面清單實施以來，新設外資企業數從去年10月份當月新設29戶，到今年6月份(到28日)的207戶，月均新設外資企業數變為7倍。截至6月底，掛牌後累計新設外資企業1245戶，是同期的8.6倍，新增註冊資本超過73億美元，是同期的4倍。
服務業、制造業平均用力，采礦業入圍著眼全國，自貿區未來擇機擴圍
與2013年自貿區的23項開放措施完全集中在服務業領域不同，今年的開放則是相對平均用力，31條開放措施中，服務業領域14條、制造業領域14條，采礦業領域2條，建築業領域1條。其中涉及石油和天然氣開采，鐵路、船舶、航空航天業、房地產等多個行業。
對於要進一步開放的一般制造業，上海自貿區選擇瞭國民經濟分類中的酒、飲料和精制茶制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業等。
上海自貿區擴大開放路線圖服務業制造業發力
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-07-02/10462801981.shtml
十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》在談及擴大開放時提出，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。
首先，服務業是自貿試驗區發展的重點，也因此，此次31條開放措施中近一半集中在服務業領域。更具體來看，其中涉及到航運服務領域6條，商貿服務領域3條，專業服務領域4條，社會服務領域措施1條。
顧軍說，這些開放措施，既符合十八屆三中全會的要求，又突出瞭自貿試驗區的主導產業。自貿區的五大主導產業分別是國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務、高端制造業。
"這將有利於自貿試驗區抓住國際產業重新佈局的機遇，發揮好促進我國產業發展轉型升級和培育國際經濟合作競爭新優勢的'試驗田'作用。"上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任戴海波說。
昨日，上海發佈瞭新版負面清單，比較可以發現，2013版中的190項特別措施，已經變成瞭139項，減少瞭51條，調整率達到26.8%。與負面清單的縮短相匹配，上海自貿區進一步提出瞭涵蓋18個國民經濟大類的31條開放措施。
此前朱民也提到在第二批擴大開放措施中，會積極爭取擴大演出經紀和娛樂場所的服務范圍。但此次發佈的31條，並沒有這方面的措施。朱民回應《第一財經日報》記者稱，希望能夠讓企業有更多的經營空間，但是現在演出經紀業務需要進一步評估，才能進行相應的調整。"我想，這也是我們繼續擴大開放的一個選項。"
不過，對於此前的23項開放舉措，從企業角度依然有著進一步擴大開放的需求。比如自貿區內允許設立外商獨資演出經紀機構，在上海區域內提供服務；允許設立外商獨資的娛樂場所，在自貿區內提供服務。但是企業希望擴大服務范圍。
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比如，在商貿領域允許外商以獨資形式從事鹽的批發，取消瞭對外商投資郵購和一般商品網上銷售的限制等；在物流領域放寬瞭一些行業的外資股比限制，允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務，允許外商獨資從事航空運輸銷售代理業務等；在會計行業，允許取得中國會計師資格的香港、澳門專業人士擔任會計師事務所合夥人。
比如，允許外商以合資、合作形式(中方控股)從事中國傳統工藝的綠茶生產加工；允許外商以獨資形式從事豪華郵輪、遊艇的設計；允許外商以獨資形式從事船舶艙室機械的設計等。
"此次自貿試驗區制造業擴大開放的主要考慮是，國內制造業企業的自主創新能力逐步增強，具備瞭較強的市場競爭能力，對外資開放，有利於營造更高水平的市場競爭環境。"顧軍說，這也是制造業領域的14條措施中，有5條註重於產品的研發、設計的原因所在。
內容來自sina新聞
不過，28.78平方公裡的自貿區面積，是否足以承載制造業的進入？
朱民表示，雖然自貿區的面積比較小，但還是有一定的制造業發展儲備空間。除瞭外高橋物流園區以外，在其他三個區域各有1個平方公裡的空間可以發展制造業，包括洋山港島域有2個平方公裡左右的空間，可以結合自貿區的區位優勢發展高端戰略性制造業。
戴海波也表示，根據總體方案，未來隨著自貿區的發展需要，空間和范圍還會做調整。同時，制造業整個產業鏈中，每個行業都有適合在自貿區發展的部分。"比如，這次制造業和采礦業的開放措施中，許多都是針對研發、設計和技術應用的。"戴海波在回答《第一財經日報》提問時說。而這一點，也體現瞭中國在引進制造業等方面，要往高端引導。
不過，值得註意的是，包括采礦業在內的一些產業，並不完全吻合自貿區的產業定位，也沒有進入自貿區。因此如何評估其開放效果，就成為難題。上海財經大學自貿區研究院副主任陳波說，雲林西螺土地貸款開放領域中真正可以試驗的隻有40%。
戴海波對《第一財經日報》記者表示，自貿區試驗體現瞭對整個改革開放的探索，所以自貿區的負面清單也是整體的負面清單，而不是以自貿試驗區產業為準則的負面清單。
開放仍將繼續
自貿試驗區掛牌9個月來，《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》明確的自貿試驗區服務業擴大開放23項措施均已可實施，截止到今年6月底，已有244個項目落地，占新設外商投資企業數的19.6%。
海自貿區擴大開放路線圖
作為中國改革開放的試驗田，上海自貿區發佈的負面清單，將是中國未來參與國際談判的依據之一。也因此，負面清單取消哪些領域的限制，放寬限制到何種程度，都有著重要的指標意義。
上海市商務委副主任顧軍昨日解釋瞭緣何選取上述31條措施。
戴海波也表示，改革開放是一個漸進探索和逐步完善的過程，負面清單管理模式的建立也需要在實踐中不斷調整和完善。下一步，將按照新形勢發展要求和自貿試驗區建設需要，適時修訂負面清單，不斷完善負面清單管理模式。
北京市中倫律師事務所上海分所合夥人周贇對《第一財經日報》記者表示，因為有可能全國推開，所以自貿區對外資開放領域更具有象征意義。但是除瞭對外資開放，更重要的則是內部轉型升級，政府轉變職能，並形成與開放相配套的體制。
《第一財經日報》記者梳理此次上海自貿區擴大開放路線圖發現，服務業和制造業開放的力度已經相對均衡，而類似采礦業這樣不完全吻合自貿區產業定位的行業開放，反映出自貿區的試驗對於改革開放全局的著眼。
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